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新世纪农科教结合的困惑与难点

    农科教结合已经有了很好的发展态势，但从全国农科教结合示范区的情况来看，进展并不平衡。管理体制的不适应，投入不足、政策不配套、措施不得力，正在妨碍农科教结合的深入和大范围推进。对这些问题需要以科学务实的态度和创新的精神，加以探索和逐步解决。

1、管理体制不适应

　　农科教结合虽然从理论上被认为是政府行为，政府统筹是关键，但是在现实管理体制中却很难把国务院各部委的职能整合运作。在长期的计划经济体制管理下形成的行业、部门之间的人事、管理、财政、投入体制和利益机制都是农科教结合面临的体制性障碍和结构性矛盾。政府机构改革以后，人员编制都严格定编定岗定人，农科教结合的国家财政专项经费没有着落，给统筹运作带来了实际困难。比如，各部委间的协调领导工作需要人员编制、机构设置、日常管理和经费保障，如果没有这些人财物保障机制，只靠一个部门的积极性则很难持久，或者只能停留在以往的部委间开会通报、印发简报、交流经验、举办管理干部培训班的程度，不可能有更深层次的推动。

　　有专家深刻指出，农口系统内的农业教育、农业科研和农业技术推广的“小三农”都难以结合，实现跨越所辖领域或部委间的“大三农”结合难度就更大了。因而，农科教结合的管理体制迫切需要变革，这比通过具体项目、经费、做法实行统筹更有效。调整管理体制，需要先易后难，先从解决“小三农”结合入手，再解决“大三农”结合的体制与机制问题，真正实现农业、科技、教育的广义和内涵的结合。

　　从国际比较来看，美国是以大学为中心实行农科教结合，“推广教授”的编制、职能、经费都在大学内，这在人少地多的美国是成功的；日本是以农业科研院所为中心实行农科教结合，农业技术普及所、推广站设在农业试验场内，科研和技术推广紧密结合，非常有效；而韩国把农业科研、教育、推广，甚至部分行政职能都经过重新调整优化后建立了具有综合职能的农村振兴厅。这些国家的做法各有特色、专长和不足，值得认真研究与借鉴。

2、缺乏制度与经费保障

　　目前，大范围地推进农科教结合缺乏制度与经费的保障。制度与经费问题在与农业相关的国家法律中很少涉及，只是一般性的号召和概述。目前，缺乏定期研究及决定重大事项的部委联席工作制度，缺乏科学与政策理论研究，缺乏中长期发展规划，缺乏专项投入机制等，已成为进一步推广农科教结合的束缚因素。长期以来，对农科教结合，有关法规文件多是在先有定论定调的情况下，由相关人员来论证或填充结论，缺乏严密性和科学性。

　　为解决农科教结合统筹协调工作中“缺乏系统缜密理论、缺乏发展模式和具体措施、缺乏配套政策、缺乏经费保障”的难题，农业部、教育部、科技部等有关部委做了大量工作，运用系统工程原理明确了发展思路，制定了制度模型和具体措施，但从客观上讲，仍然不如绿色证书教育和远程农民教育那样有比较具体、明确的组织方式、技术路线和经费保障，因而很难得到落实。

3、政策研究严重滞后

　　全国开展农科教结合工作以来，虽然开过全国大会、国务院及部委级会议，印发过不少文件，尽管举办过管理干部培训，示范区建设初见成效，但因缺乏严格周密的科学发展的理论、法规与经费保障，农科教结合的指导性文件逐渐失去了原有的号召力，在很多地方很难深入贯彻落实。形成了上级主管部门雷声大、基层政府的雨点就大，雷声小、雨就小的局面。加之机构调整、人事变动、经费增减、宣传力度等影响，农科教结合工作时松时紧，缺乏传承性、连贯性和持久性。

　　缺乏科学长效的理论指导，这是新时期农科教结合工作遇到的现实问题。政府职能向服务型政府转变以后，农民是否得到实惠、农民生活质量指数是否提高，将成为今后各级政府一切工作的评价标准。对农科教结合的评价标准也将经受历史、实践和群众的考验。但目前，对新形势下农科教结合管理体制和运行机制缺乏深入细致的专题调查与研究工作，对新形势下农业院校、科研院所、推广机构的组织机构、职能、体制与机制转换和改革重点缺乏深入分析和不断探索。新时期的农科教结合工作需要在适应新形势和新发展的要求下，通过大量专题研究后提出新的发展思路。

4、现代信息社会的影响。

    “政府行为、政府统筹”一直是农科教结合的思维定势和文件规定，没有人提出过质疑，但是随着经济发展和社会进步，在经济全球化和信息一体化的现代社会，尤其在多种经济所有制均衡发展的现实中，媒体与网络信息、非政府组织的职能和国际交流的影响日益显现，对政府职能也有了新的认识和界定，社会价值观也在不断更新变化。农民合作组织、媒体与网络信息和各种非政府组织的日益活跃，填补了政府顾及不到的社会角落，其社会进步意义和社会服务职能逐渐被社会所广泛认可。农民自发的科技咨询、读书热，与大学、科研、企业的联手合作，民办教育培训、远程教育、信息网络化，都使今天的农民与社会发生更加广泛、深入的横向、纵深交流，一本书、一张光盘、电视与广播、报刊与杂志、信息发布与展览、网络查询、国际交流都可能改变农民的命运。在日益发达的信息社会和国际环境中，根据政府意愿预先设计好的各种文件规制和指令往往失去昨日的效力。这是新时期给予我们每个公民公允而现实的思维依据、行动准则、发展机遇和各种困惑，这也是以政府为主导的农科教结合工作面临的新形势、新情况和新课题。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（来源：中国科学技术信息研究所）