[专家论坛]

实施科技先导型新农村建设的思考和行动措施

一、新阶段新农村建设的内涵及模式
（一）新农村建设是当前“三农”工作的主导方向
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，2006年中央“一号文件”锁定社会主义新农村建设，为做好“三农”工作进一步指明了方向。2004、2005、2006年连续三个中央一号文件以加强“三农”工作为核心，提出一系列得民心、见实效的重大政策，体现了党中央国务院解决“三农”问题的决心和信心。
2006年“一号文件”明确指出，“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。由此可见，“十一五”时期是一个具有特殊意义的关键时期。
建国以来，我国农业发展总体上经历了几个大的发展期。（1）20世纪50年代到70年代末是仿效苏联集体农庄模式的农村经济，典型阶段是人民公社阶段，实行三级所有、队为基础的大锅饭制，制约了农民生产的积极性，制约了农业和农村经济的发展。（2）从20世纪70年代末，以家庭联产承包制为核心的农村改革极大地解放了农业生产力，给农业和农村经济带来了翻天覆地的变化。（3）经过20年的发展，从90年代开始我国农业进入一个新阶段，主要特征是：农产品供给由全面短缺，走向总体有余，阶段性、结构性和地区性过剩；农业发展约束由以资源约束为主转变为资源、环境、技术等多重约束；农业由自给自足转变为必须依赖国内和国际两个市场。（4）进入新世纪，经过“十五”的发展和对我国农业和农村经济发展历程和存在新问题的深刻反思，党中央、国务院作出了我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展新阶段的判断，这是国家工业化达到相当程度以后，实现工业与农业、城市与农村协调发展的普遍趋向(两个趋向)， 抓住新阶段为农业和农村经济发展带来的良好发展机遇，加快农业和农村经济发展战略、模式及增长方式的根本转变，不断提升农业和农村经济的综合发展效率和效益、可持续发展能力及国际竞争力，是解决“三农”问题、全面加速现代农业建设的根本所在。
建设社会主义新农村的基本目标就是要实现粮食增产、农业增效、农民增收，这是提高农业和农村经济发展水平的基本体现。要实现这一目标，就要按照区情、村情、民俗民风、基层民主管理等实际情况，坚持“多予少取放活”，加大对农业和农村的投入，创新发展模式，转变经济增长方式，优化农业和农村经济结构，全面提高农民素质，改善农村经济、政治、文化环境，扎实稳步推进新农村建设。
国家各部委围绕社会主义新农村建设，提出了一系列行动措施。农业部提出必须把发展现代农业作为新农村建设的主攻方向，并把现代农业和新农村建设示范行动作为农业部2006年重点实施“九大行动（包括社会主义新农村建设示范行动，粮食综合生产能力增强行动，优势农产品产业带促进行动，农业科技提升行动，畜牧水产业增长方式转变行动，农业产业化和农产品加工推进行动，农产品质量安全绿色行动，生态家园富民行动，重大动物疫病防控行动）”的第一项行动。科技部、水利部、国家环境保护总局、国家林业局也分别将社会主义新农村建设作为本部门“十一五”时期的重要工作任务。
专家学者围绕社会主义新农村建设开展了一系列研讨和论坛。2005年11月5日，在安徽省滁州市举办“中国当代名村论坛”，集聚中国当代名村的“村官”们和来自全国各地的专家、学者及一些企业家，研究探讨建设社会主义新农村的新思路、新途径、新举措，并联合发出加快发展生产，增加农业产出，加快农村经济结构调整的倡议。2005年12月10日，在北京举行现代农业和社会主义新农村建设研讨会，紧密结合我国社会经济发展的形势，以建设社会主义新农村为主题，从推进新农村建设中应予以关注的问题和努力的方向以及现代农业建设、农业科技发展、农业经济增长、农业科技推广、都市农业和循环经济对社会主义新农村建设的影响和作用等多个角度上进行了详细的研讨，此次会议对帮助人们正确理解和把握形势、开启思路、指导工作具有重要的意义。
（二）新农村建设的历史溯源和现实内涵
1、新农村建设的历史溯源
（1）中国二三十年代的新农村运动。中国乡村建设始于上世纪二三十年代的救济乡村运动，它是知识分子在半殖民地半封建社会条件下进行的社会改良，是乡村建设救国论的理论表达和实验活动。新中国的建立使乡村建设派追求的目标变成了现实，乡村建设由此而中断了。
（2）韩国新村运动。为改变农村落后的面貌，韩国于上世纪七十年代的朴正熙时代，开展了新村运动。到目前为止，韩国已经基本实现了一个发展中国家农村跨越式、超常规的发展，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。
（3）中国科教兴村。从1995年开始，由中国农学会主导，在我国各地实施以加快实现小康村为目标，同时带动脱贫致富，促进现代化新村建设的科教兴村活动。该项计划自实施以来，在试点村已经取得了可喜的成绩。
（4）新世纪“三农”发展战略。进入新世纪，我国启动了全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会战略，同时，为扭转工业和城市经济快速扩张与畸形繁荣、农业农村经济萎缩和萧条的局面，相继启动了统筹城乡发展战略，出台了一系列“三农”新政策，有力地促进了我国当前农业和农村经济的发展。
2、新时期新农村建设提出的背景和现实内涵
建设社会主义新农村其实不是新的提法，早在上世纪50年代就已经提出，而且我们党的几代领导集体都曾明确提出要进行社会主义新农村建设。如果说那时的提法和现在五中全会的提法有区别，就是以前是把它作为农业农村经济发展的一个方向来提，而现在是把它作为加强“三农”工作的一项重要措施来提；以前强调的是“农业提供积累，农村支持城市发展”，现在强调的是“以工促农，以城带乡，工业反哺农业”；以前是一种口号式的要求，现在是实际的举措；以前着眼目标，现在是从手段角度考虑，是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。
新时期社会主义新农村建设是一个内涵十分丰富的概念，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这是集农村生产建设、生活建设、生态建设和人居环境建设、社会文化建设于一体的、惠及广大农民的社会体系工程。由此可见，社会主义新农村建设是我国农村全面实现小康社会目标的关键性举措。发展不单纯是数量发展，而关键是质量发展，或者数量与质量的协同发展。
中央经济工作会议提出明确要求，2006年建设社会主义新农村一定要有良好的开局，在工作中要坚持以发展农村经济为中心任务，促进农村生产力的解放和发展，促进农民持续增收。为使新农村建设扎实稳步的加以推进，必须把十六大确立的“统筹发展”方略作为新农村建设的指导方针。新时期新农村建设的具体任务包括：发展农村生产力，推进农村现代化建设，全面繁荣农村经济，促进农民持续增收；发展农村社会事业，培养新型农民，改造村容村貌，提高农民的文明程度；发展农村民主政治、扩大农村民主，进一步加强农村法治建设，巩固新时期的工农联盟。
（三）各地新农村建设的模式
中国是一个地域辽阔、区情复杂、发展因素众多的农业大国，围绕新农村建设，各地创造了许多有特色的建设和发展模式，可以借鉴。比如，（1）江西省赣州市开展以“五新一好（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌和创建好班子）”为内容的新农村建设模式；（2）浙江省嘉兴市和江苏省南通市等地开展以“百村示范、千村整治”工程为主导内容的新农村建设活动；（3）成都市开展以“村庄规划、环境整治、基础设施建设、农村经济发展、农民素质提高、组织建设”等六项内容为主导的新农村建设活动；（4）河北省开展以“生态文明村建设”为主的新农村建设活动，均取得了较好效果。
特别是，我国中、东和西部的经济发展水平不同，农村的生产、生活和生态条件不尽一致，因此新农村建设的重点也有所不同。东部的新农村建设主要是向发达国家看齐，尽可能地改善生态环境，促进生产、生活与生态环境和谐发展；中部则大力改善农村的生产和生活条件，提高农民收入，注重农村生态条件；西部重点放在生产和生活条件的改善方面，投资兴建农村公共基础设施，杜绝教育乱收费现象，建立农村合作医疗制度等。
二、科技先导型新农村建设模式的提出和广阳区实施科技先导型新农村建设的优势
（一）科技先导型新农村建设模式的提出
2006年中央一号文件明确指出，要扎实稳步推进社会主义新农村建设，注重实效，突出特色。各地农村发展状况和资源配置不同，新农村建设的基础不同，因而推行的新农村建设模式也会百花齐放，百家争鸣。创新思维，创新理念，创新符合区情、各具特色的新农村建设新模式，是推进新农村建设的关键环节。
新农村建设的关键，是要加速现代农业建设，促进农民持续增收，改善农民物质、文化生活水平，这是非常艰巨而且繁重的任务，也涉及和面临经济、社会、生态、文化等多方面的矛盾和挑战，依靠农业科技的创新与进步，建设科技先导型新农村是取得突破的关键。
科学技术是建设创新型国家的首推力量。2006年，胡锦涛在全国科技大会上明确指出，我国要实现本世纪战略机遇期内的发展目标，就必须全面贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国和人才强国战略，进一步发挥科技进步的重大作用。加大科技进步和创新对经济社会发展的贡献率，是建设创新型国家所承载的一项重大历史任务。
发展农业和农村经济，必须依靠科学技术。近两年，我国农业和农村经济在政策好、天帮忙、人努力、市场价格回升等多种因素的共同作用下，取得了突破性进展。但是，随着各项惠农政策的逐步到位，价格上升空间的逐年缩小，今后，农民持续增收的压力仍然很大。因此，建立农业增收的长效机制已成为我国农业发展的当务之急。邓小平曾经在谈农业问题时指出：农业的发展，一靠政策，二靠科学，而科学技术的发展和作用又是无穷无尽的。吴邦国也强调，在我们这样一个人口大国和农业大国，解决农业问题的关键要靠科技和人才。可见，科学技术必将是确保农业和农村经济发展的有力支点。
(二)广阳区实施科技先导型新农村建设的优势
1、广阳区的基本情况分析
广阳区为廊坊市管辖的县级区，幅员面积390平方公里，辖4个乡镇，155个自然村，总人口36.5万，其中农业人口近6万。近年来，广阳区在农业发展上，坚持以市场为导向，以打造广阳品牌，创建文明生态村为主要手段，全面优化农业结构，发展了“树、牛、菜、花”四大主导产业。2005年，全区农民人均纯收入为4596元，同比增长5.6%，城镇人均纯收入达10165元，同比增长10.4%，可见，广阳区的城乡差距仍然在加剧。
2、广阳区实施科技先导型新农村建设的优势
（1）国际农业高新技术产业园落户广阳
随着京津城市规模的不断扩大，土地资源日显紧张，大批高等院校、科研院所纷纷向外扩散，建立起自己的教学、研发基地。而地处“大北京”经济圈的广阳区所面临的京津科研机构外溢的机遇更加明显。2003年，中国农业科学院国际农业高新技术产业园正式落户广阳区，为其农业发展乃至社会主义新农村建设带来强有力的科技支撑。产业园自建设以来，已从不同层面解决了当地一批关系农业发展的重大问题，转化和推广了一批中国农科院的最新成果，培育出新的农业增长点。
（2）文明生态村建设的基础
2003年，河北省文明生态村创建工作会议召开后，广阳区积极启动文明生态村建设，截至目前为止，全区共形成30个文明生态村，占自然村总数的19.35%，基本实现了村村通公路，村村通电话，村村通广播电视。文明生态村的创建契合了中央关于建设社会主义新农村的要求，有力地促进了农村基础设施和生态环境建设，对全区广大农村产生了强大的影响力和带动力，为新阶段新农村建设奠定了良好的工作基础。
（3）农村发展农民致富的内在需求
近年来，我国工业化、城镇化步伐加快，国民经济持续较快增长，而城乡差距却在不断扩大。就广阳区而言，2005年城乡人民纯收入之比为2.21：1。随着城乡差距的不断拉大，广大农民要求致富的愿望也更加强烈，但是由于文化低、不懂科技、市场经济意识淡薄等原因，相当多的农民群众苦于致富无门，他们热切盼望有一大批先进技术带领他们早日走上致富道路，为新阶段新农村建设提供了坚实的思想保证。
（4）科技是促进农业和农村经济发展的动力
据统计，我国每年大约有6000多项农业科技成果问世，中国农科院作为全国性综合农业科研机构，迄今已获得科技成果5000余项，其中获奖成果近3000项。这些科技成果将为科技先导型新农村建设提供有力的基础保障，是促进农业和农村经济发展的强劲动力。
（三）广阳区实施科技先导型新农村建设的现实意义
科技先导型新农村建设模式是中国农科院产业园管委会结合广阳区农业和农村经济发展的基本情况适时提出的新模式，它既符合社会主义新农村建设的基本要求，也是广阳区进行新农村建设最切实可行的办法。该模式的实施将为广阳农业和农村经济提供新的实践道路，对进一步提升广阳区农业科技含量、推进广阳区文明生态村建设、缩短城乡贫富差距、促进全区城乡全面协调发展有着重要的现实意义。
三、广阳区实施科技先导型新农村建设的措施和行动
（一）科技先导型新农村建设模式研究和规划制定
为确保广阳区科技先导型新农村建设活动的顺利进行，2006年3月，中国农业科学院国际农业高新技术产业园计划与广阳区区委区政府联合，遵循广阳区“稳定是基础，规划是前提，解放思想、更新观念是关键，工业化和城镇化是必由之路”的思路，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，从广阳区农村的实际出发，尊重当地农民的意愿，围绕“树、牛、菜、花”四大特色支柱产业，进行科技先导型新农村建设模式研究和规划制定。
（二）全国科技先导型新农村建设论坛
2006年8月，产业园管委会计划在与中国农学会联合举办农业科技园区和农业产业化论坛的同时举办全国科技先导型新农村建设论坛，借助此次论坛，对该模式进行有效宣传，同时进一步完善科技先导型新农村建设的思路和方法，加速其建设进程。
（三）科技先导型新农村建设的科技支撑行动
1、启动科技先导型新农村建设试点工作
以广阳区实施文明生态村建设为基础，选择条件较好的村庄首先启动实施科技先导型新农村建设，并利用1-2年时间打造典型，争取3年使模式成型。2006-2007年，选择万庄镇伊指挥营村和北旺乡西村两个生态文明村启动试点工作，伊指挥营村主要发展以养殖业为主导的产业，西村则发展以种植业和养殖业相结合的产业；2008-2010年，在广阳区现有生态文明村进行科技先导型新农村建设；2011-2015年，使科技先导型新农村建设模式在广阳区及更大范围内实施。
2、伊指挥营奶牛场沼气工程建设
针对近年来产业园所在地即伊指挥营村奶牛业发展迅猛的形势，2006年3月，产业园管委会计划与广阳区委、区政府共同努力进行伊指挥营村奶牛场沼气工程项目的申报和实施等工作，力争于将伊指挥营村建成廊坊市第一个沼气村。
3、中国农科院十项实用新技术推广行动
2006年，产业园管委会拟从中国农科院近十年来问世的大批成果中优选包括推荐施肥系统、饲料桑综合利用技术、温室大棚保护地植保技术、有机生态型无土栽培技术、农作物高效安全生产技术、果园改造提高效益新技术新模式、双胎苗、天然中草药饲料添加剂、叶菜用甘薯品种7-6、青鲜食玉米新品种绿色超人等在内的十项适宜在广阳地区大面积推广应用的新技术新品种，依托产业园进行示范、转化，同时由专业人员提供技术指导，并有针对性地定期举办培训班，使农民真正掌握技术的使用要领，最终在示范和培训的基础上在广阳区进行大面积推广，为提高广阳区的农业科技成果贡献率作应有的贡献。
4、中国农科院百项新品种新技术手册及农村实用图书送书活动
2005年初，管委会组织人员从中国农科院“九五”、“十五”所取得的成果中筛选出适合在廊坊地区推广的百余项新品种、新技术，编辑《中国农业科学院百项实用新品种新技术手册》，并在廊坊地区发放，达到整个廊坊市至少每村一册。2006年，产业园将继续增引发放，争取达到广阳区每户一册。同时，产业园将根据广阳区农村居民的实际需求，有针对性地进行农村实用图书送书活动，以便进一步提高当地居民的理论水平。
5、农业科技讲堂
2006年，产业园管委会计划根据农民实际需求，围绕“树、牛、菜、花”四大主导产业，与广阳区委、区政府联合举办3-5次适宜在广阳地区推广应用的易操作、有效益、生态型的农业科学技术进行讲堂。
（来源：中国农业科学院）