[专家论坛]

浅析1号文件对农产品价格的长期影响

        2月8日，中央关于农民增收问题的一号文件《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》出台后，引起了社会的极大反响，市场人士从各种角度对文件进行了深入的分析。笔者仅就文件对农产品价格的长期影响作一粗略分析。
　　文件奠定农产品价格恢复性上涨的政策基础文件明确指出，“当前种粮效益低、主产区农民增收困难的问题尤为突出，必须采取切实有力的措施，尽快加以解决。”。“粮食生产效益低”是导致粮食主产区农民增收困难的最直接的原因之一，而解决种粮效益低的办法包括提高农产品价格和降低生产成本。1号文件的出台，为农产品价格在今后一段时间里的恢复性上涨奠定了基础。
文件同时指出：“全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。从1997年到2003年，农民收入平均每年的增长率为4％，仅为城镇居民收入增长幅度的一半，城乡居民收入差距持续扩大。”
　　城乡居民收入差距的缩小，依赖于农民种粮收入的提高。那么，让我们来计算一下，以粮食主产区的“麦农”在小麦价格上涨到什么程度时，才能够获得和失业的城镇居民一样的收入。
国家统计局公布的我国2003年人均耕地面积中，五大小麦主产省的人均耕地面积分别为（单位：亩）：河南，1.5401；河北， 2.0297 ；山东，1.4525；山西，2.9494；江苏，1.2682。平均为1.848亩。按照城乡居民比例为6：8计算，则农村人均耕地面积为3.234亩。
有关部门统计：1亩地小麦生产的成本投入需250元(种子、化肥、机耕、收割、灌溉、施药等)，加上农业税费69元/亩为319元（这还不计农民的劳动力投入）。如果按单产800斤、市场售价每市斤0．80元计算，每亩可收入640元，除去成本还有321元。
小麦主产区一季小麦的生产周期为每年的9月份至次年6月份，生产小麦占用的时间为10个月。则在小麦售价为0.8元/斤的前提下，我国种植小麦的农民年收入为：321元/亩*3.234亩*12月/10月＝321*3.88＝1245元/人。
　　也就是说，即使农民将每斤小麦卖上0.8元的价钱，种粮年收入仅有1245元。而根据国家统计局的数据，2000年城镇居民最低收入户人均年收入为2676元，而这个数字却几乎是农民的两倍。下面我们分2种情况分析：
　　1、农民收入达到城镇最低收入水平，那么小麦的价格至少要上涨到：（2676/3.88+319）/800＝1.26元/斤。
　　2、农民收入达到城镇最低收入水平的2/3的水平，那么小麦的价格至少要上涨到：（2676/3.88*2/3+319）/800＝0.97元/斤。
因此，在城市居民收入水平相对不变的情况下，为缩短城乡差距，小麦价格未来的合理价格定位因此而应该为1元/斤。在这场缩小城乡差距的农产品价格革命中，我们会发现，粮价的不断上涨，会不断被承受能力已经大大提高的城市居民所默默接受。因为，从1号文件的主导精神看，上涨是合理的。

文件成为粮食生产能力恢复性增长的转折点

　 1号文件在多项条款中，反复重申提高粮食生产能力的重要意义。提高粮食生产能力的办法包括，降低农业税费成本、增加对粮食主产区的投入、加快土地征用制度改革等多项措施。在“加强土地征用制度改革”部分，规定“各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度”。其中“最严格”三个字非常醒目。显然，提高粮食生产能力的问题已经上升到保护国家粮食安全的高度。
　　粮食价格从1995年开始下跌，1999年后，“谷贱伤农”的现象已经出现。随后出现的连续四年的粮食大面积减产，已经对国家粮食安全问题构成影响。因此，在粮食安全形势不容乐观的现在，1号文件的出台，对我国粮食生产能力的恢复性增长起到了政策性引导的作用，也导致粮食生产能力逐渐进入恢复性增长的阶段。
但是，粮食生产能力的恢复性增长需要一个过程，通常估计需要二到三年的时间，而且粮食生产能力的提高的主要动力不仅来源于政策导向，更主要的来自于粮食价格上涨所带来的种植效益的提高。也就是说，粮食价格上涨周期与粮食生产能力增加周期出现的时间，通常会出现2-3年的偏差。由此，我们也可以初步把握未来农产品价格上涨所能够持续的时间长度为2-3年。